Аратта - На головну

27 травня 2017, субота

«АРАТТА. Вікно в Україну» - домашня сторінка  Лист до редакції  Інформація про портал

Актуально
Музей «Аратта»
Невідома Аратта
Українські фільми
Українські мультфільми
Хто ти?
  Аратта у Facebook Аратта в YouTube Версія для мобільних пристроїв RSS
Чи знаєте Ви, що:
- під час англо-бурської війни (Південна Африка) в 1899-1902 роках, командир одного з загонів бурів українець Юрій Будяк, врятував від розстрілу одного молодого англійського журналіста. Згодом останній допоміг Ю.Будяку вступити до Оксфордського університету. В 1917 році Ю.Будяк працює в уряді Української Народної Республіки. В 1943 році Юрій Будяк помирає в радянському концтаборі. Англійського журналіста звали .... Уїнстон Черчілль....

Наш партнер - Дата-центр «Об`єднані Мережі України»

Курс валюти:
Курси валют в банках Києва
Курси валют в обмінниках Києва
Курси валют в регіонах України

Галерея дизайну «Аратта» — архітектура, брендінг, поліграфія, веб

Клуб української культури «Аратта» (м.Нововолинськ)


Погода в Україні:
 

Наш банер

Наш банер


Верхи не можуть: чому приклад грузинських реформ навряд чи допоможе Україні

Державність 19674 перегляди Система Orphus: виділіть орфографічну помилку мишею і натисніть Ctrl+Enter

Опубліковано - 28.01.2011 | Всі публікації | Версія для друку

Верхи не можуть: чому приклад грузинських реформ навряд чи допоможе Україні
Жодного «плану реформ» у грузинського уряду не було і немає. Тобто існують різні заходи і, звичайно ж, всякі локальні плани, але немає ніякого «папірця, на якому все написано». Це і правильно, тому що суть ліберальних реформ в усі часи однакова і досить проста.

Якщо ти розумієш, у чому суть справи, то завдання полягає в тому, щоб знайти рішення, що застосовується до даної ситуації, а це вже, звичайно, може бути непростим завданням.

Системність. Звичайне право

Особисто мене такий підхід радує і саме він є по-справжньому системним - приміром, загальний підхід до реформ, який називається «одностороння лібералізація». Суть цього підходу полягає в тому, що немає жодного сенсу в існуванні регулювання та регуляторів там, де ми маємо справу з продукцією або послугою, вже «зарегульованою» іноземними регуляторами. Навряд чи вітчизняний контролер краще закордонного проконтролює, скажімо, якість ліків. Зате просто існуючи і нічого не роблячи, такий контролер точно створює корупцію. Керуючись цим підходом були скасовані візи для багатьох країн, спрощено фінансове регулювання - тепер іноземні банки можуть вільно відкривати філії в Грузії, значно спрощені імпортні операції, і т. д. Тобто ніхто не ставив і не вирішував окремі завдання у торгівлі ліками, візовому режимі та таке інше, було застосовано системний погляд на речі, в результаті чого і вирішилися ці локальні проблеми. Якби уряд займався просто «реформою візового режиму» або «збільшенням конкуренції у банківській сфері», впевнений, проблема б вирішувалася до цих пір.

Успіх реформ визначається тим, наскільки самі реформатори розуміють звичайне право своєї країни. Якщо реформи йдуть «за підручником», то навряд чи щось з цього вийде, тому що повсякденне життя людей визначається не законами та побажаннями влади, а звичайним правом.

Хороший приклад з розумінням звичайного права - це історія з злодіями в законі. У Грузії вони довгий час виконували роль судової системи. Боротися з ними «посадками» неможливо, так як злодійський кодекс призводить до того, що перебування у в'язниці для злодія в законі мало чим відрізняється від перебування на волі. Щоб перемогти цей кодекс, злодіїв у законі почали саджати один з одним. Тут і почалися проблеми, адже кодекс не дозволяє злодієві виносити парашу і виконувати якісь б то не було роботи. У результаті злодійський кодекс піддався модифікаціям «для Грузії», а ті злодії в законі, що залишилися на волі, поспішили покинути країну. Правда, звичайне право тепер ставить серйозний виклик перед судовою системою. Вона повинна швидко приймати справедливі рішення, інакше злодії повернуться, можливо, і в іншому вигляді.

Багато прикладів того, що влада дивиться в корінь. Наприклад, ще в 2004 році було створено Національне агентство громадського реєстру (НАГР) при Міністерстві юстиції. Це дозволило ліквідувати органи громадського або цивільного реєстру - БТІ, земельний кадастровий департамент, ОВІРи. Але справа навіть не в цьому, а в тому, що визначеність прав власності - це основа для будь-якої діяльності, якщо її немає, то не тільки розводиться корупція, але і паралізується людська активність, чому Україна є найкращим прикладом.
Нова будівля МВС Грузії. Прозорість цієї будівлі символізує прозорість поліції.
Нова будівля МВС Грузії. Прозорість цієї будівлі символізує прозорість поліції.
Реформа МВС і прокуратури

Реформи «правоохоронних» органів є свого роду візитною карткою реформ у Грузії. Це і зрозуміло. Ці самі органи є уособленням корупції та свавілля в усіх пострадянських країнах, ось чому вдала реформа в цій сфері особливо важлива. Додам, що Грузія ще в радянський час страждала від тотальної корупції, тому хвороба здавалася невиліковною. Тим часом її вилікували і поки рецидиви не помічені.

Реформи почалися з ліквідації ДАІ, так як саме вона вважалася головним джерелом корупції. У ході реформи були звільнені практично всі співробітники МВС і прокуратури. Колишніх міліціонерів намагаються не брати на роботу в органи.

Тепер колишня міліція складається в основному з патрульної служби, яка об'єднує функції нашої ППС та ДАІ, й її робота полягає у патрулюванні певних секторів і виїздах за викликами. Патрульні працюють в парі, але пари міняються. Зарплата в поліції (і в держорганах) виросла в середньому в 20-25 разів. Середня зарплата по країні становить $ 200, патрульного - $ 600-1000, детектива - $ 2000. При цьому діє жорстка система перевірок. Поліцейські зобов'язані доносити один на одного, у разі якщо бачать правопорушення, скоєне іншим поліцейським. Недонесення жорстко карається. Ніхто не знає, чи є «привабливою пропозицією» колеги дійсно його пропозицією або перевіркою з внутрішньої інспекції, тому зарплатою воліють не ризикувати.

Поліцейські стають поліцейськими, навчаючись в академії. Для служби у патрулі вища освіта не потрібна, але для того щоб стати детективом, потрібний юридичний диплом. Прийом до академії проходить на підставі спеціальних тестів.

Рейтинг довіри до правоохоронних органів - 80%. При цьому навіть вороги грузинського президента Михайла Саакашвілі визнають ліквідацію корупції в МВС його великою заслугою.

Прокуратура втратила своє радянське значення і тепер є частиною Мін'юсту. Слідчих повноважень у неї більше немає, вона підтримує обвинувачення в суді.

«Звітність» поліції більше не є основним джерелом оцінки ефективності МВС. Показання обвинуваченого в суді вважаються пріоритетними по відношенню до показань під слідством. Відповідно, тортур стало менше.
Для бізнесу - найсприятливіші умови
Для бізнесу - найсприятливіші умови
Інші реформи

Приватизація. Стовідсоткова приватизація, тобто продаж всіх видів земель, рибних, лісових та водних ресурсів, залізних доріг і станцій, морського флоту, портів і аеропортів, шахт, підприємств (у тому числі стратегічних) і т. д. і т. п.

Земельна реформа. Було приватизовано 460 тис. га державних земель сільськогосподарського призначення. З них 300 тис. га віддані в оренду. Орендарі можуть викупити цю землю. Для цього вони повинні виплатити суму, еквівалентну десятирічній орендній платні. Орендарі можуть внести в якості першого внеску 20%, а потім платити поступово. Але якщо вони готові викупити землю за п'ять років, то їм треба заплатити 70% від загальної ціни. А якщо орендарі можуть викупити землю за рік, то платять вони всього лише 50%. Решта 160 тис. га будуть приватизовані через так звані закриті аукціони. Такі аукціони будуть проводитися для місцевого населення. Якщо ці землі не знайдуть свого господаря, тоді вступить в силу механізм відкритого аукціону, в якому візьме участь будь-яка зацікавлена особа.

Податкова реформа. До революції в Грузії стягувалося 22 податки. Зараз залишилося 6 податків, а до 2012 року будуть скасовані ще два. Для решти чотирьох введено пласку шкалу: 20% - на доходи фізичних осіб, 15% - податок на прибуток, 1% - податок на майно і 18% - ПДВ. Соціального податку в Грузії немає.

Трудовий кодекс. У 2006-му був прийнятий новий Трудовий кодекс. Тепер працівник і роботодавець укладають контракт, у якому вільні писати що завгодно. Допомоги з материнства більше немає для приватних фірм. Звільнити працівника стало простіше - не потрібна згода профспілки. Потрібно повідомити його про це за чотири місяці і надати вихідну допомогу в розмірі середньомісячної зарплати.

Охорона здоров'я. У Грузії приватна охорона здоров'я, включаючи приватні лікарні. Існує медичне страхування, але держава, на відміну від більшості країн, де застосовується цей метод, не є страховиком. Страхують лише приватні компанії.

Ліцензування, митниця і «вхід у бізнес». Спільним для цих трьох позицій є радикальне спрощення і існування тимчасових нормативів для чиновників за деякими видами їх діяльності. Ліцензування здійснюється за принципом «одного вікна» і «мовчання - знак згоди». З 900 залишилося 150 ліцензій. Якщо протягом деякого часу подавач заявки на ліцензію не отримує відповіді, то вона вважається задоволеною.

Мито весь цей час скорочувалося. Кількість документів, необхідних для експортних операцій, скоротилася з 9 до 4. В імпорті з 32 залишилося всього три тарифні ставки: 0%, 5% і 12%. Для більшої частини товарів, у тому числі машин і устаткування, діє нульова ставка, а 12% застосовує тільки до деяких видів сільськогосподарської продукції та будматеріалів.

Компанію будь-якої форми власності можна відкрити протягом 13 хвилин. Для цього необов'язково йти до держоргану (реєстрацією займається не податкова служба, а Мін'юст), можна звернутися у відділення банку, де є уповноважений Мін'юстом співробітник.

Антимонопольне законодавство. Грузія є однією з небагатьох щасливих країн, в яких немає антимонопольних органів. Це не упущення, а усвідомлена позиція. Ми всі знаємо, що якщо ви хочете, щоб зник хліб, - створіть міністерство хлібопродуктів. Цей принцип є вірним і стосовно монополій - хочете, щоб вони були, створіть антимонопольний комітет. У Грузії діє Закон «Про вільну та конкурентної торгівлі», що дозволяє запобігти передачі державою монопольного права приватній чи державній компанії.
Батумі
Батумі
Різне

У всяких реформах є свої фішки. У Грузії це, наприклад, переїзд Конституційного суду в Батумі, а парламенту - в Кутаїсі. Логіка в цьому є: чим менше чиновники зустрічаються один з одним, тим краще.

Іншою особливістю є повідомлення про переговори між фермерами-африканерами з ПАР і грузинською владою. Уряд пропонує їм 88 тис. гектарів дешевої землі. У ПАР африканерами (відомим у нас як бури, - нащадки європейських колонізаторів) жити стало нелегко, оскільки значно зросла злочинність, крім того, уряд Південно-Африканської Республіки вимагає, щоб вони безоплатно передали 30% своїх земель чорним фермерам.

Третьою фішкою, про яку говорить більшість очевидців, стають хороші дороги, які до того ж швидко будують. Вдається це тому, що скасовані ГОСТи, відсічені злодійкуваті чиновники, а до тендерів допускаються іноземці.

Ну і, нарешті, приємною особисто мені особливістю є той факт, що, за словами грузинського політика Кахи Бендукідзе, «судово-правова система почала міграцію від континентальної у бік острівної».

Погано

У будь-якій справі не все вдається і не відразу. Є і помилки, і дії, які, за визначенням, не можуть бути корисними.

Мені, наприклад, не подобається, що в Грузії укрупнено самоврядування, яке не має права «видавати закони» і у якого немає своєї фіскальної бази. Тобто самоврядування просто немає.

Пенсійна реформа так толком і не проведена. Пенсійна система зробила крок від найбільш поганої - солідарної системи - до наступної за ступенем суспільної шкоди. У Грузії існує бюджетна пенсійна система, тобто жодних пенсійних фондів не існує, як немає і спеціальних «соціальних податків». Мінус - пенсії покладаються на платників податків. Плюс - немає жодних ілюзій щодо цього факту.

Існує стійка думка з приводу авторитарності режиму Михайла Саакашвілі. Опозиція заявляє про зосередження влади в руках Президента, різке посилення МВС, масовому прослуховуванні телефонів, залежності суддів від влади і використанні попереднього ув'язнення в якості методу розправи. 30% всіх ув'язнених - це підозрювані.

Судячи з деяких ознак, Президент дійсно авторитарний. Але досвід України, її взаємовідносин влади і опозиції, свідчить про те, що краще не вірити ні тим, ні іншим, а робити власні висновки, поживши на аналізованій місцевості.
Відкриття нової дороги Тбілісі-Ахалкалакі (листопад 2010 р.). Президент махає рукою народу, перша леді за кермом, охорони не помітно. Нова дорога протяжністю 224 кілометрів, дозволить потрапити з Тбілісі в Ахалкалакі за 2.5 години, а не за 8 годин, як було раніше.
Відкриття нової дороги Тбілісі-Ахалкалакі (листопад 2010 р.). Президент махає рукою народу, перша леді за кермом, охорони не помітно. Нова дорога протяжністю 224 кілометрів, дозволить потрапити з Тбілісі в Ахалкалакі за 2.5 години, а не за 8 годин, як було раніше.
Результати

Незважаючи на недовіру до різного роду цифр і «об'єктивних» показників, вони поки є чи не єдиними аргументами в суперечках. Загалом, доведеться наводити різні цифри. В Інтернеті Грузію часто порівнюють з Росією, оскільки у них війна. Власне, наше становище гірше, ніж у РФ, так що порівняння з Росією навіть будуть цікаві.

У 2003-му Грузія займала 10-у позицію з кінця в рейтингу сприйняття корупції Transparency International, до 2009 року вона піднялася на 66-е місце з 180. За той же період Росія виконала зворотний шлях: у 2003 році вона була на 38 позицій вище Грузії, а до 2009-го відстає від неї на 80 позицій, займаючи 146-е місце в світі.

Середньорічне зростання ВВП коливалося весь цей час у межах 9-12%. Дійсно, такі темпи називають «економічним дивом».

Зменшення податків призвело до збільшення їх збирання на 5% ВВП. До революції збиралося тільки 14% ВВП.

Прямі іноземні інвестиції в 2004-2009 рр. склали для Росії 0,75% до ВВП, для Грузії - 11,42%. Цікаво, що часто це російські інвестиції. Грузинські електромережі, наприклад, належать російському бізнесу.

Середня зарплата, за різними оцінками, зросла від двох до восьми разів. Російський експерт Андрій Ілларіонов, який витратив багато часу на захист грузинських реформ, стверджує, що «нинішній рівень середньої зарплати в Грузії перевищує російські показники 2004-2005 років, досягнуті РФ на п'ятий-шостий рік нафтогазового буму. Як відомо, Грузія не є ні нафто-, ні газоекспортером».

Цікаво, що в Росії одразу виникла теорія, яка пояснює грузинські успіхи зовнішньої допомогою. Теорія, тим більше смішна, що багато українців на практиці знають: скільки допомоги не давай, якщо в голові нічого немає, - зиску не буде. Андрій Ілларіонов вважає, що в 2004-му, тобто «до початку ліберальних реформ загальні розміри зовнішньої допомоги Грузії були дуже значними і в окремі роки перевищували 9% ВВП», зате «з початком реформ позначився стійкий тренд зниження питомої ваги зовнішньої допомоги в грузинському ВВП - до 3,7% ВВП у 2007-му і 2,3% ВВП у 2009-му, єдине тимчасове відхилення від цього тренду спостерігалося у військовому 2008 році».

Виклики

Зрозуміло, що головною загрозою грузинських реформ є Росія, яка окуповує 20% території Грузії і, м'яко кажучи, не схильна до дружніх жестів. Для грузинської економіки виникає також питання зовнішніх ринків. Ринок РФ виявляється закритий, ринки СНД, включаючи Україну, вельми корумповані, ринок ЄС теж закритий. Тому друга проблема після Росії - це Євросоюз. Михайло Саакашвілі неодноразово заявляв про намір інтегруватися в ЄС, проте Грузія є занадто ліберальною для цієї організації. Проблеми виникли, наприклад, з антимонопольним законодавством. Євросоюз вимагає наявності антимонопольних органів. Грузинські експерти вважають, що їхній країні потрібен економічне зростання в 13-20%. Для цього потрібні ультраліберальної реформи. На жаль, Грузія не отримала на це добро, навпаки, вона зустріла опір з боку ЄС. Яке має значення, чи є у Грузії в процесі зближення з Євросоюзом антимонопольне законодавство, коли її економіка в півтори тисячі разів менше, ніж економіка Європи?

Але найголовніший виклик - чи будуть реформи дійсно незворотними? Тобто, що буде після відходу Михайла Саакашвілі? Поки багато експертів не вважають реформи незворотними. Громадяни, на їхню думку, ще не готові самостійно відстоювати свободу, зо звалилися на них.

У 2013-му відбудуться вибори президента і одночасно вступить в дію нова Конституція, яка дуже нагадує нашу «політреформу», тільки більш продуману. Фактично, це парламентська республіка. Політичні експерти, грузинська опозиція і автор цих рядків вважають, що Михайло Саакашвілі готується перейти з посади Президента на посаду прем'єра.
Грузинські реформи й Україна

Звичайно ж, будь-яке полегшення тягаря, яке держава змушує нести людину, є, безумовно, корисним і повинне всіляко підтримуватися. Однак є принциповий момент. Справа в тому, що в історії ще не було випадку, щоб унтер-офіцерська вдова сама себе відшмагала. Реформи зверху хороші тим, що можна швидко залізною рукою розігнати всіх на фіг, але всі ці реформи чомусь завжди закінчуються однаково - розігнані поступово повертаються на свої місця. Де, наприклад, Рональд Рейган і Маргарет Тетчер, де результати їхніх реформ? Коли створювали США, державу навіть не виганяли, її просто було дуже і дуже мало. Але цього вистачило, щоб держава прийшла і сіла на голову. На це знадобилося приблизно 150 років. Закони природи обдурити не можна, а для людини поступати як вигідніше (або як простіше) - це закон природи.

Для держави (а це - група людей і не більше того) чинити як простіше - це розростатися в усі боки з усією можливою швидкістю. Цікаво, що Михайло Саакашвілі розуміє це. «Бюрократія як дракон: якщо у дракона постійно не відсікати щупальця, які кожен раз відростають, знову повернемося до початкового етапу. Бюрократ завжди намагається розширити свою сферу і свій феодальний наділ. Це властивості як хорошого бюрократа, так і поганого. Тому цей процес потрібно постійно контролювати», - говорить грузинський Президент в інтерв'ю іноземним ЗМІ.

Однак практичних заходів, які базувалися б на цьому розумінні, не видно. Ще в 2009-му Михайло Саакашвілі запропонував Акт економічної свободи. У ньому багато правильних положень: жоден новий податок не може бути введений, жодна ставка податку не може бути збільшена іншим способом, окрім як за допомогою більшості голосів громадян Грузії, отриманих на національному референдумі; держвидатки не можуть перевищувати 30% ВВП, дефіцит бюджету не може перевищувати 3% ВВП; створення нових регулюючих органів на додаток до існуючих у даний час регуляторам у фінансовій сфері, інфраструктурі і зв'язку заборонено; ціновий контроль будь-якого роду, включаючи контроль процентних ставок, заборонено; володіння державою банками та іншими фінансовими інститутами посередницькими заборонено і т. д. і т. п. Доля цього Акта до цих пір не з’ясована. Більше того, я впевнений, що навіть його прийняття лише відкладе неминуче повернення держави. Справжні і незворотні реформи повинні включати перш за все зміну властивостей самої держави, пошук інших законів природи, на які вона могла б спиратися. Цього в Грузії саме немає. Тому «економічні реформи», тобто скорочення втручання держави без зміни її суті, - це тимчасовий захід, який, відповідно, дасть тимчасові результати.

Багато прогресивних українців гаряче підтримують грузинські реформи. Правда, поки вони розглядаються тільки в руслі термінового пошуку кандидатури на роль Саакашвілі. Більшість переконана, що реформи зверху - це добре і це працює. Приклад Грузії надихає їх. Справа тепер лише за тим, щоб і в нас нагорі були правильні люди. Потрібно терміново знайти свого Саакашвілі і зіштовхнути на нього відповідальність за свою країну. Такий основний дискурс розмов навколо Грузії. І саме це є найсерйознішим викликом для прогресивних українців. Адже якщо вони знайдуть такого Саакашвілі, справа все одно закінчиться поверненням держави. Може, і не такої, як зараз, але не менше морочної і безпросвітної. Якщо держава повернеться раніше в Грузії, то у наших прогресистів не залишиться надихаючих прикладів, а для наших правителів, навпаки, настануть зовсім вже золоті часи. Загалом, в будь-якому випадку на ці пригоди буде безрезультатно витрачена маса часу і сил. Тому справжній урок, який, як мені здається, ми повинні взяти з грузинських реформ, полягає в тому, що ми повинні бути мудрішими і рішучішими.

Якщо ви помітили в тексті орфографічну помилку, виділіть її мишкою та натисніть Ctrl+Enter

 

До теми:
 
Share/Bookmark
 
Loading...
Публiкацiї за темою «Державність»:
 
  
Публікації:

Останні новини:

Популярні статті:
 
 

Ми розпалюємо вогонь творящий. Якщо він гріє – хай. Втручатися не можемо, бо будь-яке насилля, навіть во ім’я істини, неминуче породить дисгармонію”
Олесь Бердник

 
Знайди свою ГАРМОНІЮ!
 
Опитування:

Україна сьогодні -
Окупована країна
Незалежна і самостійна
“Бананова республіка”
Час покаже







 

 
Яндекс цитування Internet Map Счётчик тиц и PR Український рейтинг TOP.TOPUA.NET

© АРАТТА. Український національний портал. 2006-2017.
При передруці інформації, посилання на www.aratta-ukraine.com обов`язкове.